以工代赈与缓解失业压力

黄少安：经济学博士，山东大学产权研究所所长、教授。主要研究产权理论、经济方法论和农村经济，在国内外多种学术刊物上发表论文数十篇，已出版《产权经济学导论》等经济学著作多部。

孙：下岗及下岗职工再就业是当前人们普遍关心的一件大事。你对就业问题深有研究，对当前的就业形势作何估计？

黄：相当多的国有企业生产经营困难。下岗职工和失业人员增多，就业压力加大。除已再就业的外，1997年末还有480万人需要再就业。应当看到，“下岗”不一定等于“失业”，“下岗”主要指从国有或集体企业下岗了，“失业”是指没有工作，没有收入。而实际上，许多职工从国有或集体企业下岗后，又在非国有企业或其它经济组织就业了，这部分人不能算做“失业”。因为有活干，有收入就应看作是就业。武汉一位学者前不久有项调查研究的成果说明：国有企业下岗职工中有60％实际上重新就业了，或称之为“隐性就业”。这一研究结果应该说反映了“隐性就业”、“下岗”不等于“失业”的事实。当然，这个比例不一定反映真实情况。不同地区，不同行业的下岗职工再就业或“隐性就业”的可能性或条件是不同的。沿海发达地区，特别是非国有经济发展较快的地区，职工从国有企业下岗后，容易再就业，而内陆经济落后地区，特别是一些国有企业集中的老工业基地，“下岗”基本上等于“失业”。目前的失业压力确实不小，这一点我们是必须清醒认识到的。国有企业的战略性改组、下岗分流把原来的“隐性失业”公开化了。大量的劳动者没事干，这既是对社会、对改革的巨大压力，又是劳动力资源的巨大浪费。

孙：许多人下岗了，没事干是事实。可另一方面，我们又看到许多的事情却没人干。我们每个人几乎都可以感觉到生产、生活中有许多麻烦或不方便，这说明我们的服务业并不是饱和了，而是需要发展。

黄：这还只是次要的。只要我们留意，观察或思考一下，还有更普遍、更重要、更大的事情没人干。看看我们的周围，看看我们生活的城市，好多地方又脏又乱，为什么就没有人去整理呢？许多事情不需要提高既有劳动者素质，只要动手，就可以做好的，为什么没人去做呢？再看看我们的城市基础设施，还是那么落后，有多少市政工程要开工？再看看我们的大环境，有的地方山上、原野光秃秃的，河流、湖泊污染严重，河道、堤坝年久失修，标准太低，农田水利工程落后……这么多事情，有些是小事，是眼前收益的，但是不少是需要很多人去干的“大事”。有些是长远收益，综合收益，功在千秋的也很多，也需要很多人去干。有些事情，是需要有一定的科技、资本投入，需要一定高素质的劳动者才能办的，但是更多的是只要现有素质的劳动者动手就可以办好的。

孙：针对这一现实，你有什么现实的具有可操作性的政策建议？

黄：我认为，以工代赈是缓解失业压力的一条重要途径。政府在解决失业问题时，要主要依靠主动创造就业，而不是被动救济。目前的失业规模较大，肯定要采取一切可行的办法。但是针对我国一方面有事没人干，另一方面有人没事干的实际情况，“以工代赈”应该成为最主要、最积极可行的措施，也是社会总成本最低，而收益最佳的措施。经济学的基本原理告诉我们：为了完成一定的工程或实现一定的经济目标，需要投入一定的资本和劳动力。而在一定限度内，资本与劳动力的投入是可以相互替代的。我们既然有那么多事情需要做，那么，只要组织起来施工，就必然有对劳动力的大量需求。既然我们资本短缺，而劳动力资源又过剩，就完全可以以较多的劳动力投入替代资本的投入，从而可以创造更多的对劳动力的需求。我国改革前曾经动员千军万马搞农田水利建设和其它基础设施，方法不一定得当，现在不一定行得通，但是毕竟靠人多办成了许多事情，也许我们能从中悟出一些道理来。我们那时是在不自觉地运用经济学原理。

孙：你的这个建议很有现实意义，可谁来统一规划，谁来具体组织实施呢？

黄：这也是“以工代赈”能否成功的关键。组织工作一方面是对下岗者的组织。从不同企业、不同行业、不同岗位下岗的职工，是不可能自动走上“以工代赈”轨道的，需要动员和组织。组织既要分层次，又要分行业。“分层次”就是指不同级政府及其主管部门和企业、街道分层组织，每个层次都有可为。“分行业”，就是对下岗人员，根据技术、能力特点，分类组织，以尽量适应不同工程的需要。组织工作的另一方面是对代赈工程的组织。各级政府都要努力寻找、统一规划、科学论证这些工程。需要多少劳动力，哪些是必须由劳动者干，哪些是可以由劳动者替代，做到心中有数，两方面都组织好，才可能避免“劳而无功”、“劳民伤财”。至于具体组织干什么，应该因具体情况而定。例如：可以组织下岗职工参加大的市政工程，也可以让他们承包较小的市区绿化工程等；可以组织他们承包城市郊区甚至更远地方的荒山荒地，植树造林，也可以组织参加防洪、治污工程等等。

孙：要组织实施这些活动，显然需要筹集一定的资金。因为我们不可能再像改革以前那样，靠单纯的人海战术。只有解决下岗职工工资问题，才能把他们组织起来。因此，起码要筹集发工资的资金，更何况还要更多的工程建设资金。这显然是个难题。

黄：我认为这个问题不是不能解决的。因为第一，“十五大”报告中已确定，今后将增加基础产业、环保工程等基础设施的投资，将这些领域作为新的经济增长点。这意味着国家投资政策将向这方面倾斜，从而增加对相应工程的资金注入。这些工程也就是代赈工程。这也说明“以工代赈”与国家的投资导向和产业政策及可持续发展战略是协调一致的。第二，国家财政可以专门拿出一部分资金，作为代赈工程的投资，从而解决代赈工程的资金问题。第三，把已有的、通过各种渠道筹资起来的失业救济资金管理好，改变其支付方式，即由发放救济金改为发放工资。当然，前提就是原来被救济的对象去参加工程建设。